(izglītības iestādes nosaukums)

(pedagoga vārds, uzvārds, amats)

(izglītības iestādes nosaukums)

(pedagoga vārds, uzvārds, amats)

Paskaidrojuma raksta sadaļas un norādāmā informācija

1.1. Saistošo noteikumu "Transporta izdevumu kompensēšanas kārtība Ādažu novada pašvaldības izglītības iestāžu pedagogiem" (turpmāk - Noteikumi) mērķis ir kompensēt sabiedriskā transporta izmantošanas izdevumus, vai pedagoga īpašumā, valdījumā (turējumā), vai lietošanā esoša transportlīdzekļa izmantošanas izdevumus Ādažu novada pašvaldības dibinātu izglītības iestāžu pedagogiem, lai nodrošinātu, ka attālums līdz izglītības iestādei un ceļa izdevumi nebūtu iemesls, kādēļ pedagogiem jāizvēlas cita darba vieta vai nodarbinātības veids.

1.2. Pašvaldības pilnvarojums izstrādāt Noteikumus izriet no Izglītības likuma 17. panta trešās daļas 21.¹ apakšpunkta, kas noteic, ka dome saistošajos noteikumos nosaka kārtību un apmēru, kādā tās padotībā esošo izglītības iestāžu pedagogiem kompensē transporta izdevumus. Izglītības likuma 52. panta 1.¹ daļas 3. punkts nosaka, ka izglītības iestādes pedagogs var saņemt kompensāciju to transporta izdevumu segšanai, kas radušies, izmantojot personīgo vai sabiedrisko transportu (izņemot taksometru) no pedagoga deklarētās vai faktiskās dzīvesvietas līdz izglītības iestādei un atpakaļ. Kārtību, nosacījumus un apmēru, kādā pedagogam var kompensēt transporta izdevumus, nosaka izglītības iestādes dibinātājs.

1.3. Ar Noteikumiem pašvaldība nosaka vienotu kārtību, kādā pašvaldības izglītības iestāžu pedagogam var kompensēt transporta izdevumus un nosacījumus kompensācijas piešķiršanai.

1.4. Noteikumi paredz, ka pedagogiem ir tiesības saņemt sabiedriskā transporta kompensāciju 100 % apmērā no faktiskajām izmaksām, bet ne vairāk kā 120 euro mēnesī par nokļūšanu reizi dienā vienā maršrutā no deklarētās vai faktiskās dzīvesvietas līdz izglītības iestādei, kurā pedagogs strādā, un atpakaļ, ja pedagoga dzīvesvieta atrodas vairāk kā 5 kilometru attālumā no izglītības iestādes, vai arī tiek apmaksāti personīga transporta izdevumi 75 % apmērā no faktiskajām izmaksām, bet ne vairāk kā 120 euro mēnesī, ja nav iespējams izmantot sabiedrisko transportu, vai tā izmantošana nenodrošina ierašanos iestādē noteiktā laikā, vai atgriešanos dzīvesvietā iespējami saprātīgā laikā, kā arī gadījumos, ja pedagoga darba laika sākums vai darba laika beigas nesakrīt ar sabiedriskā transporta kursēšanas laiku, tiek kompensēti personīgā transporta izmantošanas izdevumi, ja pedagoga dzīvesvieta atrodas vairāk kā 3 kilometru attālumā no izglītības iestādes. Attālums no izglītības iestādes līdz dzīvesvietai noteikts, lai nodrošinātu pedagogu fizisko un sociālo drošību, palīdzētu konkurēt ar citiem darba devējiem pedagogu piesaistes jomā, nodrošinātu vienmērīgu izglītības kvalitāti visā novada teritorijā, arī attālākos ciemos, mazina risku, ka izglītības iestādēm trūkst pedagogu.

1.5. Lai saņemtu kompensāciju, pedagogam ir pienākums savā izglītības iestādē iesniegt iesniegumu, norādot pamatojumu kompensācijas nepieciešamībai, aizpildot iesniegumā norādīto informāciju, kā arī kompensācijas apstiprināšanas gadījumā 5 darba dienu laikā pēc kārtējā mēneša beigām iesniedz pārskatu par izmantoto transportu, pievienojot sabiedriskā transporta biļetes vai izdevumus apliecinošus dokumentus attiecībā uz personīga autotransporta izmantošanu.

1.6. Izglītības iestāde pārbauda kompensācijas saņēmēja sniegto datu atbilstību Noteikumu nosacījumiem un faktiskajai situācijai, un līdz katra mēneša 15. datumam nosaka kompensācijas apmēru par iepriekšējā mēneša dienām, kurās pedagogs ir strādājis klātienē izglītības iestādē. Kompensācija līdz attiecīgā mēneša beigām tiek ieskaitīta pedagoga norādītajā kredītiestādes kontā.

1.7. Izglītības iestādes vadītāja pienākums ir noteikt kārtību, kādā iestāde izskata pedagoga iesniegumus, veic izvērtēšanu un izpildes kontroli, kā arī ar rīkojumu apstiprina vidējā degvielas patēriņa normu litros uz 100 km un vienas dienas brauciena attālumu kilometros.

Noteikumu īstenošanai pašvaldības budžetā 2026. gadā paredzēti 104 820 euro.

3.1. Sociālā ietekme - plānots, ka noteikumi pozitīvi ietekmēs mērķa grupu, uz kuru attiecināms Noteikumu tiesiskais regulējums: pašvaldības dibināto izglītības iestāžu pedagogi, lai kaut nedaudz mazinātu izglītības nozarē esošās problēmas ar augsti kvalificētu un motivētu pedagogu trūkumu, un palielinātu iespēju labu speciālistu piesaistē.

3.2. Noteikumu tiesiskais regulējums neietekmēs uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā.

3.3. Ietekme uz vidi - neradīs ietekmi uz vidi.

3.4. Ietekme uz uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā - nav attiecināma.

3.5. Ietekme uz konkurenci - nav ietekmes uz konkurenci.

4.1. Institūcija, kurā pedagogs var vērsties Noteikumu piemērošanā, ir izglītības iestāde, kurā pedagogs strādā.

4.2. Galvenie procedūras posmi un pedagogam veicamās darbības, ko paredz Noteikumi, ir šādi: lai saņemtu transporta kompensāciju, pedagogs iesniedz izglītības iestādes vadītājam iesniegumu. Ja iestādes vadītājs to apstiprina, pedagogam ir pienākums Noteikumos noteiktā kārtībā iesniegt pārskatu par transporta izdevumiem un kompensāciju pamatojošos dokumentus. Kompensācijas izmaksu pedagogam nodrošinās Centrālās pārvaldes Grāmatvedības nodaļa līdz nākamā mēneša beigām, pamatojoties uz iestādes vadītāja rīkojumu, ieturot no izmaksājamās kompensācijas valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas un iedzīvotāju ienākuma nodokli normatīvajos aktis noteiktajā kārtībā.

4.3. Paredzētās administratīvo procedūru izmaksas - nav paredzētas. 

Noteikumu izpildei nav nepieciešams veidot jaunas pašvaldības institūcijas vai darba vietas. Tiks paplašināta izglītības iestādes vadītāja kompetence, jo būs nepieciešams noteikt kārtību un izvērtēt pedagoga iesniegtos iesniegumus transporta kompensācijai, kā arī būs jāveic pedagoga iesniegto attaisnojošie dokumentu izvērtēšana, kā arī papildus darbs Grāmatvedības nodaļas darbiniekiem, izmaksāt kompensācijas pedagogam, pirms tam aprēķinot un ieturot valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas un iedzīvotāju ienākuma nodokli.

Pašvaldības cilvēkresursi, kas tiks iesaistīti Noteikumu īstenošanā, ir pašvaldības izglītības iestāžu vadītāji un citas personas (pieņemot un izvērtējot iesniegumu atbilstību un izdodot rīkojumu par transporta kompensāciju) un Grāmatvedības nodaļas darbinieki (izmaksājot kompensāciju).

Noteikumi ir atbilstoši iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai, lai attālums līdz izglītības iestādei un ceļa izdevumi nebūtu iemesls, kādēļ pedagogiem jāizvēlas cita darba vieta vai nodarbinātības veids.

8.1. Noteikumu izstrādes gaitā tika veiktas konsultācijas ar pašvaldības izglītības iestādēm.

8.2. Noteikumu izstrādes gaitā, pamatojoties uz zvērinātu revidentu ieteikumu, tika nosūtīta vēstule Valsts ieņēmuma dienestam (VID) ar lūgumu sniegt skaidrojumu - vai Noteikumos noteiktajām kompensācijām piemēro iedzīvotāju ienākuma nodokli, ja Noteikumi paredz mazāku attālumu par 20 km, par kuru pedagogiem tiek veikta transporta kompensācija.

Ministru kabineta 2025. gada 22. jūlija noteikumu Nr. 454 "Kārtība un apmērs, kādā valsts izglītības iestāžu pedagogiem var kompensēt transporta izdevumus un dzīvojamās telpas īres izdevumus, kā arī nosacījumi šo kompensāciju piešķiršanai" (turpmāk - Noteikumi Nr. 454) anotācijā norādīts, ka saskaņā ar likuma "Par iedzīvotāju ienākuma nodokli" 9. panta pirmās daļas 16. punktu, tās nav apliekamas ar iedzīvotāju ienākuma nodokli (algas nodokli), attiecīgi tās nav arī valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu objekts. Savukārt pašvaldību izglītības iestāžu pedagogiem izmaksājamo transporta izdevumu kompensāciju nosaka ar pašvaldību saistošajiem noteikumiem.

Savā 27.01.2026. atbildē VID norādīja, ka saskaņā ar likuma "Par iedzīvotāju ienākuma nodokli" 9. panta pirmās daļas 16. punktu, fiziskās personas gada apliekamajā ienākumā netiek ietvertas un ar nodokli netiek apliktas kompensācijas izmaksas likumos un Ministru kabineta noteikto normu ietvaros, izņemot kompensāciju par neizmantoto atvaļinājumu. Kārtību un apmēru, kādā valsts izglītības iestāžu pedagogiem var kompensēt transporta izdevumus, kā arī nosacījumus šo kompensāciju piešķiršanai nosaka Noteikumi Nr. 454. Ņemot vērā minēto, pašvaldību izglītības iestāžu pedagogiem izmaksājamā kompensācija transporta izdevumu segšanai Noteikumos noteiktajā apmērā un kārtībā uzskatāma par ienākumu, no kura ieturams algas nodoklis - valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas un iedzīvotāju ienākuma nodoklis.

8.3. Konsultācijām tika izmantots šāds sabiedrības līdzdalības veids: pēc Noteikumu izskatīšanas domes Izglītības, kultūras sporta un sociālajā komitejā 04.02.2026., to projekts tika publicēts pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.adazunovads.lv, kā arī informācija par projektu tika publicēta sociālajā tīklā - pašvaldības Facebook kontā, lai sasniegtu mērķgrupu, kā arī noskaidrotu pēc iespējas plašākas sabiedrības viedokli.

8.4. Publikācijā noteiktajā termiņā - no 05.02.2026.-18.02.2026. tika saņemti 6 fizisku personu ierosinājumi, 3 fizisku personu komentāri un 1 priekšlikumi no SPII "Piejūra" iestādes padomes pārstāvjiem.

8.4.1. Vairāki ierosinājumi ir saņemti no pedagogiem, kas dzīvo ārpus Ādažu novada un tie norāda, ka nokļūšanai darbā vai nu nepastāv iespēja izmantot sabiedrisko transportu vai arī tie būtu vairāki transporti, kuros jāpārsēžas un laikā ziņā nokļūšana uz darbu paņem vairākas stundas, kā arī sabiedriskā transporta atiešanas laika dēļ nav iespējams darbā ierasties laikā. Uzskata, ka maksājot pedagogiem kompensāciju 100 % apmērā par sabiedrisko transportu, bet tikai 50 % apmērā, izmantojot personīgo auto transportu ir negodīgi un nesamērīgi. Tāpēc ierosina diferencēt kompensācijas atmaksas procentus par individuālā transporta izmantošanu atkarībā no tā vai konkrētajā dzīvesvietā ir iespējama pārvietošanās ar sabiedrisko transportu, vai tādas iespējas nav. Proti, ja individuālais transports ir vienīgā alternatīva, lai nokļūtu uz darbu, tad transporta izdevumu kompensācija varētu būt 100 %, vai tuvu tiem. Lielākā daļa no iesniedzējiem norāda, ka transporta izdevumu kompensācijai izmantojot personīgo autotransportu jābūt vismaz 75 % apmērā, jo tas būtu godīgi un cieņpilni pret pedagogu, kuram nav iespēja ierasties darbā, izmantojot sabiedrisko transportu, tādējādi nodrošinot taisnīgu attieksmi pret pedagogiem, kuri strādā teritoriāli attālākās vietās, veicinot bērnu izglītības kvalitāti un novada konkurētspēju.

Izsludinātais Noteikumu projekts paredzēja, ka kompensācija par personīgā transporta izdevumiem pedagogiem būs 50 % apmērā no faktiskajām izmaksām. Lai pašvaldība kompensētu 75 % izdevumus pedagogiem par personīgā autotransporta izmantošanu, pie nosacījuma, ka maksimālā kompensācija ir 120 euro mēnesī, 2026. gadā papildus nepieciešams finansējums 8 376,96 euro, kas kopā sabiedriskā transporta un personiskā transporta izdevumu kompensēšanai sastāda 14 149,62 mēnesī. Ņemot vērā, ka saistošie noteikumi tiks piemēroti ar 2026. gada 1. martu, kopā 2026. gadā budžetā nepieciešami 113 196,96 euro. Ietekme uz 2027. gada budžetu pedagogu transporta izdevumu kompensēšanai būs 141 496,20 euro.

Apstiprinot Noteikumus tika atbalstīts priekšlikums maksāt kompensāciju par personīgā autotransporta izmantošanu 75 % apmērā no faktiskajām izmaksām, attiecīgi grozot Noteikumu 3. punktu. Kompensācija 100 % apmērā pedagogiem, kas izmanto sabiedrisko transportu tiek saglabāta.

8.4.2. Saņemts ierosinājums nemaksāt kompensācijas par transporta izdevumiem, bet visiem pedagogiem noteikt vienādas piemaksas pie darba algas, kā to ir izdarījušas citas pašvaldības - priekšlikums nav atbalstāms, jo piemaksas saņems arī tie, kam neizmanto nokļūšanai un darbu transporta pakalpojumus, līdz ar to sākotnējais mērķis netiks sasniegts.

8.4.3. Ierosinājums maksāt sabiedriskā transporta kompensāciju ar pedagogam, kas dzīvo tuvāk par 5 km līdzīgi kā skolēnam, uzrādot elektronisko biļeti - priekšlikums nav atbalstāms, jo mērķis ir lai nodrošinātu, ka attālums līdz izglītības iestādei un ceļa izdevumi nebūtu iemesls, kādēļ pedagogiem jāizvēlas cita darba vieta vai nodarbinātības veids.