Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministra rīkojums Nr. 1-2/340

Rīgā 2020. gada 13. janvārī

Par Mārupes novada domes 2019. gada 25. septembra saistošo noteikumu Nr. 19/2019 "Mārupes novada Teritorijas plānojuma 2014.-2026. gadam ar 2019. gada grozījumiem Teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi un Grafiskā daļa" darbības apturēšanu

1. Teritorijas attīstības plānošanas likuma (turpmāk - Likums) 27. panta pirmajā daļā noteiktajā teritorijas plānojuma pārsūdzēšanas termiņā Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija (turpmāk - ministrija) ir saņēmusi divu privātpersonu iesniegumus ar lūgumu apturēt Mārupes novada domes (turpmāk - Dome) 2019. gada 25. septembrī pieņemtos saistošos noteikumus Nr. 19/2019 "Mārupes novada Teritorijas plānojuma 2014.-2026. gadam ar 2019. gada grozījumiem Teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi un Grafiskā daļa" (turpmāk - Saistošie noteikumi Nr. 19/2019), kas stājās spēkā 2019. gada 12. oktobrī.

2. Paziņojums par Saistošo noteikumu Nr. 19/2019 pieņemšanu oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis" ir publicēts 2019. gada 11. oktobrī. Mārupes novada teritorijas plānojuma 2014.-2026. gadam ar 2019. gada grozījumiem (turpmāk - Mārupes TPG) pārsūdzēšanas termiņš beidzās 2019. gada 12. decembrī.

3. Saskaņā ar Ministru kabineta 2011. gada 29. marta noteikumu Nr. 233 "Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas nolikums" 1.4. un 5.4.2. apakšpunktu, ministrija ir vadošā valsts pārvaldes iestāde teritorijas attīstības plānošanas un zemes pārvaldības jomā un nodrošina teritorijas attīstības plānošanas metodisko vadību un uzraudzību.

4. Likuma 9. panta 4. punkts noteic, ka ministrija izvērtē vietējo pašvaldību teritorijas plānojumu atbilstību normatīvajiem aktiem, ja tas nepieciešams šā likuma 26. un 27. pantā minēto darbību veikšanai. Ja, izskatot iesniegumu, tiek konstatēti teritorijas plānojuma, lokālplānojuma vai to daļas izstrādes procedūras pārkāpumi vai neatbilstība normatīvo aktu prasībām, pamatojoties uz Likuma 27. panta trešo daļu, vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrs izdod rīkojumu apturēt saistošos noteikumus. Saskaņā ar Likuma 27. pantā noteikto teritorijas plānojuma pārsūdzēšanas kārtību, līdz 2019. gada 12. decembrim tika saņemti divi privātpersonu iesniegumi. Ministrija 2019. gada 8. decembrī un 2019. gada 17. decembrī informēja Domi, ka Mārupes TPG tiks izvērtēti.

5. Latvijas Republikas Satversmes tiesa savā praksē vairākkārt ir atzinusi, ka, lai teritorijas plānojums būtu tiesisks, tam, pirmkārt, jāatbilst normatīvajiem aktiem un, otrkārt, jābūt noteiktā kārtībā izstrādātam un apstiprinātam (skat. Satversmes tiesas 2004. gada 9. marta spriedumu lietā Nr. 2003-16-05, secinājumu daļas 4. punkts).

6. Ministrija izvērtēja Teritorijas attīstības plānošanas informācijas sistēmas publiskajā daļā ģeoportālā https://geolatvija.lv/geo/tapis#document_15872 (turpmāk - sistēma) pieejamo Mārupes TPG dokumentācijas saturu, izstrādes procedūru un tās atbilstību normatīvajiem aktiem, un konstatēja sekojošo:

6.1. Pretēji Ministru kabineta 2014. gada 14. oktobra noteikumos Nr. 628 "Noteikumi par pašvaldību teritorijas attīstības plānošanas dokumentiem" (turpmāk - noteikumi Nr. 628) noteiktajai teritorijas plānojuma izstrādes kārtībai, pēc Mārupes TPG pilnveidotās redakcijas publiskās apspriešanas, kas notika no 2019. gada 20. jūnija līdz 2019. gada 18. jūlijam, ir veikti būtiski labojumi teritorijas plānojuma saistošajās daļās - teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumos (turpmāk - apbūves noteikumi) un grafiskajā daļā. Pēc publiskās apspriešanas pieļaujams veikt tikai tādus precizējumus saistošajā daļā, kas neskar personu tiesiskās intereses.^{1, 2} Savukārt sistēmā publicētajā izstrādes vadītāja pamatojumā redakcionālu labojumu veikšanai Mārupes TPG pilnveidotajā redakcijā, šie labojumi nodēvēti par nebūtiskiem redakcionāliem precizējumiem Paskaidrojuma rakstā, grafiskajā daļā, apbūves noteikumos un Vides pārskatā.³

6.2. Pēc pilnveidotās redakcijas publiskās apspriešanas, apbūves noteikumos un Grafiskajā daļā ir veiktas šādas būtiskas izmaiņas, par kurām sabiedrība nav tikusi informēta:

6.2.1. grafiskajā daļā mainīts ielas sarkano līniju izvietojums vienā zemes īpašumā, nosakot tur papildus apgrūtinājumu, par ko zemes īpašnieks nav ticis informēts. Par to ir saņemts zemes īpašnieka iesniegums, kurā norādīts uz tiesisko interešu aizskārumu un tiesiskās paļāvības principa pārkāpšanu, jo iesniedzējs bija paļāvies uz publiskajā apspriešanā nodotās pilnveidotās redakcijas risinājumu.

6.2.2. apbūves noteikumos no jauna ir iekļauti 19 punkti, kas uzliek jaunus nosacījumus un prasības, kas var skart privātpersonu tiesiskās intereses un aprobežot īpašumu izmantošanu.⁴

6.2.3. salīdzinājumā ar publiskajai apspriešanai nodoto projekta redakciju, apbūves noteikumos saturiski grozīts 25 punktu saturs.⁵

6.2.4. apbūves noteikumu pielikumi būtiski atšķiras no publiskajā apspriešanā nodotās pilnveidotās redakcijas.⁶

6.3. Apbūves noteikumos ir ietvertas normas, kas dublē, vai patvaļīgi interpretē teritorijas attīstības plānošanas un būvniecības normatīvajos aktos noteikto⁷, kā arī apbūves noteikumos lietotā terminoloģija neatbilst būvniecību regulējošiem normatīvajiem aktiem.⁸

6.4. Atsevišķas apbūves noteikumos ietvertās normas ir pretrunā viena ar otru.⁹

6.5. Apbūves noteikumu 29.2. apakšpunkts un 156. punkts ir pretrunā Latvijas Republikas Civillikumam.¹⁰

6.6. Grafiskās daļas kartēs Funkcionālais zonējums un Aizsargjoslas un apgrūtinājumi ir doti atšķirīgi ielu sarkano līniju attēlojumi. Grafiskās daļas kartē Aizsargjoslas un apgrūtinājumi sarkanās līnijas ir attēlotas gar ielām ciemu teritorijās, bet Grafiskās daļas kartē Funkcionālais zonējums sarkanās līnijas ir noteiktas gar visiem autoceļiem arī ārpus ciemu robežām, kas neatbilst Aizsargjoslu likumam.¹¹

6.7. Apstiprinot ar saistošajiem noteikumiem Nr. 19/2019 Mārupes TPG redakciju, kas būtiski atšķiras no publiskajā apspriešanā nodotās pilnveidotās redakcijas, ir pārkāptas Likuma 3. un 4. panta, kā arī noteikumu Nr. 628 normas par sabiedrības iesaisti teritorijas plānošanas procesā.¹²

7. Atbilstoši likuma "Par pašvaldībām" 41. panta otrajā daļā noteiktajam, pašvaldības lēmumiem jāatbilst Satversmei, šim likumam un citiem likumiem, kā arī Ministru kabineta noteikumiem. Ņemot vērā Rīkojuma 6. punktā konstatēto, secinu, ka nav ievērotas normatīvo aktu prasības Mārupes TPG izstrādei:

7.1. pārkāpta likuma "Par pašvaldībām" 41. panta otrā daļa;

7.2. pārkāpts Likuma 3. panta 5. punkts, 4. panta pirmā daļa;

7.3. pārkāpts noteikumu Nr. 628 2.2. apakšpunkts un 90. punkts;

7.4. pārkāpts Latvijas Republikas Civillikuma 1231., c 1158. un 1132. pants;

7.5. pārkāpts Aizsargjoslu likuma 13. panta otrās daļas 1. punkts;

7.6. nav ievērotas Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 3.2. un 3.3. apakšpunkta prasības.

8. Ievērojot minēto, un pamatojoties uz Likuma 26. panta pirmo daļu, apturu Saistošo noteikumu Nr. 19/2019 darbību.

9. Rīkojumu publicēt oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis" un nosūtīt Mārupes novada domes priekšsēdētājam. Rīkojums stājas spēkā nākamajā dienā pēc publicēšanas oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis".

Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrs J. Pūce